Недропользование в Российской Федерации: комплексное руководство

Законодательство о недрах в 2026 году продолжает адаптироваться к задачам технологического суверенитета и импортозамещения критически важных минеральных ресурсов. Ключевые изменения включают расширение перечня стратегических видов полезных ископаемых, упрощение процедур для геологоразведки на шельфе, введение цифрового мониторинга недропользования и ужесточение экологических требований. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) остаётся основным регулятором отрасли, а Государственная комиссия по запасам (ГКЗ) — ключевым органом экспертизы запасов.

БЛОК 1: Закон о недрах определяет правовой режим недропользования

Закон РФ № 2395-I «О недрах» от 21.02.1992 (в редакции от 01.01.2026) устанавливает основы государственного регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых.

Недра являются исключительной государственной собственностью

Статья 1.2 закона устанавливает, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (статья 1.2).

Виды пользования недрами

Статья 6 определяет следующие виды пользования недрами:

Геологическое изучение — поиск и оценка месторождений, изучение участков для строительства подземных сооружений
Разведка и добыча полезных ископаемых — уточнение запасов и извлечение ресурсов
Совмещённое пользование — геологическое изучение с разведкой и добычей (наиболее распространённый вид)
Строительство и эксплуатация подземных сооружений — не связанных с добычей (хранилища, коллекторы)
Образование особо охраняемых геологических объектов — геологические заповедники, памятники природы

Сроки пользования участками недр

Статья 10 устанавливает предельные сроки:

Вид пользования	Срок
Геологическое изучение	До 5 лет
Геологическое изучение с разведкой и добычей	До 25 лет
Добыча полезных ископаемых	На срок отработки месторождения (по ТЭО)
Добыча подземных вод	До 25 лет
Строительство подземных сооружений	До 25 лет или бессрочно (для захоронения отходов)
Для целей, не связанных с добычей	Без ограничения срока

Право продления лицензии — за 6 месяцев до окончания срока при добросовестном исполнении условий.

БЛОК 2: Лицензирование недропользования осуществляет Роснедра

Структура Роснедра и территориальные органы

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Положение о Роснедра утверждено Постановлением Правительства РФ № 293 от 17.06.2004.

Территориальные органы (Департаменты по недропользованию — «...недра») действуют в каждом федеральном округе:

Центрнедра, Севзапнедра, Южнедра, Приволжьенедра, Уралнедра, Сибнедра, Дальнедра, Кавказнедра

Лицензия на право пользования недрами

Статья 11 определяет лицензию как документ, удостоверяющий право её владельца на пользование участком недр в определённых границах и с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении условий.

Обязательные реквизиты лицензии:

Данные о недропользователе
Данные об органе, выдавшем лицензию
Целевое назначение и виды работ
Границы участка недр (географические координаты угловых точек и глубина)
Срок действия и условия продления
Уровень добычи минерального сырья
Условия выполнения требований по охране недр и окружающей среды
Порядок и сроки подготовки проектной документации

Форма лицензии утверждена Приказом Минприроды № 583 от 29.09.2009. Лицензия и приложения к ней (лицензионное соглашение) составляют единый документ.

Способы получения лицензии

1. Аукцион (статья 13.1) — основной способ для участков с установленными запасами. Победитель — предложивший максимальный разовый платёж. Минимальный размер стартового платежа — 10% от расчётной величины.

2. Конкурс — для стратегически важных участков. Критерии: научно-технический уровень программ, сроки реализации, полнота извлечения, экологическая безопасность, вклад в социально-экономическое развитие региона.

3. Заявительный порядок (статья 10.1) — для геологического изучения участков с неустановленными запасами. Заявка рассматривается 30 дней, госпошлина — 7 500 руб. (пункт 92 статьи 333.33 НК РФ).

4. Бесконкурсный порядок (статья 10.1) — для:

Открытия месторождения по результатам геологоразведки
Добычи общераспространённых ПИ собственниками земельных участков
Строительства подземных сооружений
Захоронения радиоактивных отходов
Недропользования на основании СРП

Единый фонд геологической информации

ЕФГИ (статья 27) — федеральная информационная система, содержащая геологическую информацию о недрах. Оператор — ФГБУ «Росгеолфонд». Обязательное представление информации — в течение 1 года после завершения работ. Доступ к информации — через портал https://rfgf.ru.

С 01.01.2025 введена ФГИС «Единый портал недропользователя» для электронного взаимодействия с Роснедра.

БЛОК 3: Государственная экспертиза запасов проводится ГКЗ

Структура и полномочия ГКЗ

Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) — структурное подразделение Роснедра, осуществляющее государственную экспертизу запасов. Положение утверждено Приказом Минприроды № 119 от 11.04.2022.

Полномочия ГКЗ:

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых
Экспертиза геологической информации о предоставляемых в пользование участках
Экспертиза проектной документации на геологическое изучение недр
Ведение Государственного баланса запасов полезных ископаемых

Классификация запасов полезных ископаемых

Приказ Минприроды № 477 от 01.11.2013 устанавливает Классификацию запасов и ресурсов:

Категории запасов:

A — детально разведанные запасы (погрешность подсчёта ±10-20%)
B — предварительно разведанные (погрешность ±20-30%)
C₁ — разведанные с меньшей детальностью (погрешность ±30-50%)
C₂ — оценённые по геологическим и геофизическим данным (погрешность >50%)

Категории ресурсов:

D₁ — локализованные ресурсы (прогнозные в пределах известных структур)
D₂ — перспективные ресурсы (на площадях с благоприятными предпосылками)
D₃ — прогнозные ресурсы (по региональным данным)

Процедура экспертизы запасов

Срок экспертизы: до 90 дней (для нефти и газа — до 120 дней).

Документы для экспертизы:

Геологический отчёт с подсчётом запасов
Протоколы лабораторных исследований
Технико-экономическое обоснование (ТЭО) кондиций
Графические материалы (карты, разрезы)

Результат экспертизы: Протокол ГКЗ с заключением о достоверности подсчёта, утверждением запасов и рекомендациями. Запасы вносятся в Государственный баланс запасов.

Государственный баланс запасов

Статья 31 закона о недрах устанавливает обязательность ведения баланса. Включает сведения о:

Количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых
Степени промышленного освоения месторождений
Добыче, потерях и изменении запасов

Недропользователь обязан ежегодно (до 1 февраля) представлять форму 6-ГР (для твёрдых ПИ) или 6-Р (для углеводородов) о движении запасов.

БЛОК 4: Особенности для различных видов полезных ископаемых

Углеводородное сырьё

Федеральный закон № 187-ФЗ от 30.11.1995 «О континентальном шельфе» регулирует недропользование на шельфе. Право пользования предоставляется только российским юридическим лицам с опытом работы не менее 5 лет и долей государственного участия (для стратегических месторождений).

Особенности лицензирования углеводородов:

Участки федерального значения (запасы нефти >70 млн т, газа >50 млрд м³) — только по решению Правительства РФ
Обязательное согласование с ФСБ для участков на шельфе
Минимальные требования к объёмам геологоразведки и срокам ввода в эксплуатацию

Налогообложение: НДПИ на нефть — 919 руб./т × Кц (коэффициент, учитывающий мировую цену) с понижающими коэффициентами для трудноизвлекаемых запасов и новых месторождений (статья 342 НК РФ, редакция 2026).

Твёрдые полезные ископаемые

Стратегические виды минерального сырья (Распоряжение Правительства № 294-р от 16.01.2023):

Уран, литий, бериллий, тантал, ниобий
Редкоземельные металлы (РЗМ)
Германий, галлий, рений
Кобальт, вольфрам, молибден
Платиноиды

Для стратегических видов действуют ограничения на иностранное участие и особый режим контроля.

НДПИ на твёрдые ПИ рассчитывается по формуле: Налоговая база × Ставка × Кц, где ставки варьируются от 3,8% (калийные соли) до 8% (драгоценные металлы).

Общераспространённые полезные ископаемые

Перечень ОПИ устанавливается совместно Роснедра и органами исполнительной власти субъектов (песок, глина, гравий, известняк и др.).

Упрощённый порядок (статья 19):

Собственники, арендаторы земельных участков вправе добывать ОПИ для собственных нужд без лицензии
Глубина — не более 5 метров
Объём — до 500 м³ в год
Без применения взрывных работ

Для промышленной добычи ОПИ лицензия выдаётся органом власти субъекта РФ (переданные полномочия).

Подземные воды

Водный кодекс РФ и закон о недрах совместно регулируют добычу подземных вод.

Лицензия не требуется для добычи из колодцев и скважин глубиной до первого водоносного горизонта для личных нужд (до 100 м³/сут).

Промышленная добыча требует:

Лицензию на недропользование (Роснедра или субъект РФ)
Проект водозабора с заключением госэкспертизы
Зоны санитарной охраны

НДПИ на подземные воды — от 300 до 678 руб./1000 м³ в зависимости от бассейна.

БЛОК 5: Соглашения о разделе продукции

Правовая основа СРП

Федеральный закон № 225-ФЗ от 30.12.1995 «О соглашениях о разделе продукции» устанавливает особый режим недропользования, при котором инвестор несёт расходы на поиск, разведку и добычу, а государство получает часть продукции.

Условия применения СРП:

Включение участка недр в перечень (утверждается федеральным законом)
Аукцион на право заключения СРП
Разработка месторождения нерентабельна при обычном налогообложении

Действующие СРП

По состоянию на 2026 год действуют 3 СРП:

Проект	Оператор	Срок
Сахалин-1	Эксон НЛ (до 2022), сейчас — «Сахалин-1»	До 2052
Сахалин-2	«Сахалин Энерджи»	До 2045
Харьягинское	«Зарубежнефть»	До 2031

Особенности налогообложения СРП:

Освобождение от НДПИ, налога на имущество, транспортного налога
Раздел продукции: компенсационная (возмещение затрат) + прибыльная (деление с государством)
Пропорция раздела прибыльной продукции — от 30:70 до 90:10 в пользу государства в зависимости от внутренней нормы рентабельности

БЛОК 6: Экологические требования и рекультивация

Охрана недр при добыче

Статьи 23-24 закона о недрах устанавливают требования:

Предотвращение загрязнения недр при проведении работ
Соблюдение утверждённых технологических схем и проектов
Учёт состояния и движения запасов
Рациональное использование и охрана попутных компонентов
Предотвращение вредного влияния работ на сохранность горных выработок
Приведение участков недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования

Проектная документация на разработку

Постановление Правительства РФ № 118 от 03.03.2010 регулирует подготовку и согласование проектной документации.

Обязательные разделы проекта:

Геологическое строение месторождения
Технологические решения по добыче
Охрана недр и окружающей среды
Ликвидация и консервация горных выработок
Рекультивация нарушенных земель

Согласование проекта:

Центральная или территориальная комиссия по разработке (ЦКР/ТКР) — для углеводородов
Госгортехнадзор (Ростехнадзор) — для твёрдых ПИ

Ликвидация и консервация горных выработок

Постановление Правительства РФ № 293 от 09.03.2022 устанавливает порядок ликвидации.

Обязанности недропользователя:

Ликвидация скважин, горных выработок за свой счёт
Демонтаж оборудования
Рекультивация земельного участка
Ликвидационный фонд — от 1% до 7% капитальных затрат на обустройство

Сроки: Ликвидационные работы должны быть завершены до истечения срока лицензии или в течение 2 лет после её прекращения.

Экологическая экспертиза

Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» требует обязательную государственную экологическую экспертизу для:

Проектов на континентальном шельфе
Проектов в границах ООПТ
Проектов, реализуемых с применением СРП
Документации на ликвидационные работы

Срок экспертизы — до 3 месяцев (может быть продлён до 6 месяцев).

БЛОК 7: Контроль и ответственность

Государственный геологический контроль

Ростехнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в сфере недропользования (статья 37 закона о недрах).

Предмет надзора:

Соблюдение требований законодательства о недрах
Выполнение условий лицензии
Достоверность геологической информации
Рациональное использование недр

Плановые проверки — не чаще 1 раза в 3 года (Постановление Правительства № 604 от 10.03.2022). Внеплановые — по жалобам, инцидентам, поручениям.

Основания прекращения права пользования недрами

Статья 20 устанавливает основания:

Прекращение по решению органа:

Возникновение угрозы жизни и здоровью людей
Систематическое нарушение условий лицензии
Непредставление отчётности более 1 года
Неустранение выявленных нарушений в установленный срок

Досрочное прекращение по заявлению — недропользователь вправе отказаться от права пользования.

Последствия прекращения:

Обязанность провести консервацию/ликвидацию выработок
Передача геологической информации в госфонд
Невозможность получения новой лицензии в течение 3 лет (при нарушениях)

Административная ответственность

Статья 7.3 КоАП РФ — пользование недрами без лицензии:

Граждане: 3 000-5 000 руб.
Должностные лица: 30 000-50 000 руб.
Юридические лица: 800 000-1 000 000 руб.

Статья 7.4 КоАП РФ — нарушение требований к охране недр:

Граждане: 3 000-5 000 руб.
Должностные лица: 20 000-40 000 руб.
Юридические лица: 300 000-500 000 руб.

Статья 8.9 КоАП РФ — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов:

Граждане: 3 000-5 000 руб.
Должностные лица: 30 000-50 000 руб.
Юридические лица: 300 000-500 000 руб.

Уголовная ответственность

Статья 255 УК РФ — нарушение правил охраны и использования недр:

При значительном ущербе (>500 000 руб.): штраф до 200 000 руб. или исправительные работы до 2 лет
При крупном ущербе или группой лиц: штраф до 500 000 руб. или лишение свободы до 5 лет

Новеллы 2025-2026 годов

Изменения в закон о недрах

Федеральный закон № 451-ФЗ от 28.12.2024 (в силе с 01.01.2025):

Введён механизм «регуляторной песочницы» для апробации новых технологий добычи
Расширены полномочия субъектов РФ по ОПИ (увеличен лимит запасов)
Упрощён порядок продления лицензий для добросовестных недропользователей

Федеральный закон № 89-ФЗ от 14.03.2025 (в силе с 01.07.2025):

Цифровая трансформация: обязательное электронное взаимодействие через ЛК недропользователя
Автоматизированный мониторинг выполнения лицензионных обязательств
Интеграция ЕФГИ с другими государственными информационными системами

Критические минералы и технологический суверенитет

Распоряжение Правительства № 128-р от 15.02.2025 расширило перечень критических минералов:

Добавлены графит, марганец, ванадий
Установлены целевые показатели обеспеченности внутреннего рынка
Введены преференции для проектов по добыче критических минералов

Арктическая зона

Федеральный закон № 193-ФЗ от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне» предоставляет резидентам:

Пониженные ставки страховых взносов (до 7,6%)
Налоговые льготы по налогу на прибыль
Упрощённый порядок привлечения иностранной рабочей силы
Режим свободной таможенной зоны

Сводная таблица ключевых сроков и значений

Параметр	Значение
Срок геологоразведки	До 5 лет
Срок совмещённой лицензии	До 25 лет
Рассмотрение заявки (заявительный порядок)	30 дней
Госпошлина за лицензию	7 500 руб.
Экспертиза запасов	До 90 дней (УВС — 120 дней)
Срок подачи формы 6-ГР	До 1 февраля
Срок подачи заявления на продление	За 6 месяцев
Добыча ОПИ без лицензии (для собственных нужд)	До 5 м глубина, до 500 м³/год
Штраф за безлицензионную добычу (юрлица)	800 000-1 000 000 руб.
Ликвидационный фонд	1-7% капзатрат
Плановые проверки	Не чаще 1 раза в 3 года
Запрет на новую лицензию (при нарушениях)	3 года

Недропользование РФ