Государственная тайна в России: Закон 5485-1

Актуально на февраль 2026 года. Учтены изменения: ФЗ от 04.08.2023 № 432-ФЗ (вступили в силу с 01.02.2024), изменения от 08.08.2024, ПП РФ от 07.02.2024 № 132 (новый порядок допуска с 17.02.2024).

БЛОК 1: Базовые понятия

Определения (ст. 2 Закона 5485-1)

Термин	Определение
Государственная тайна	Защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ
Носители сведений	Материальные объекты, в т.ч. физические поля, в которых сведения, составляющие гостайну, находят отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов
Система защиты гостайны	Совокупность органов защиты гостайны, используемых ими средств и методов защиты, а также мероприятий, проводимых в этих целях
Допуск к гостайне	Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а организаций — на проведение работ с использованием таких сведений
Доступ к гостайне	Санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну
Гриф секретности	Реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в носителе, проставляемые на самом носителе и/или в сопроводительной документации
Перечень сведений	Совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются

Структура Закона 5485-1

Раздел	Содержание	Статьи
I	Общие положения	ст. 1–4
II	Перечень сведений, составляющих гостайну	ст. 5
III	Отнесение сведений к гостайне и их засекречивание	ст. 6–12
IV	Рассекречивание сведений и их носителей	ст. 13–15
V	Распоряжение сведениями, составляющими гостайну	ст. 16–19
VI	Защита государственной тайны	ст. 20–28
VII	Финансирование мероприятий	ст. 29
VIII	Контроль и надзор	ст. 30–32

БЛОК 2: Степени секретности (ст. 8)

Три степени секретности

Степень	Гриф	Форма допуска	Ущерб от разглашения
Особой важности (ОВ)	«Особой важности»	1-я форма	Ущерб интересам РФ в целом
Совершенно секретно (СС)	«Совершенно секретно»	2-я форма	Ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли
Секретно (С)	«Секретно»	3-я форма	Ущерб интересам предприятия, учреждения, организации

Правила присвоения грифа

Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласию между ними.

Использование грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесённых к государственной тайне, не допускается.

БЛОК 3: Перечень сведений, составляющих гостайну (ст. 5)

Категории сведений

1. Сведения в военной области:

Стратегические и оперативные планы, документы боевого управления
Подготовка и проведение военных операций, стратегическое развёртывание ВС РФ
Мобилизационная готовность, мобилизационные ресурсы
Направления развития вооружения и военной техники
Содержание и результаты НИОКР по созданию вооружений
Тактико-технические характеристики и боевые возможности образцов вооружения
Дислокация, назначение, степень готовности, защищённость режимных объектов
Ядерные боеприпасы, ядерные энергетические установки военного назначения

2. Сведения в области экономики, науки и техники:

Мобилизационные мощности промышленности для производства вооружений
Объёмы запасов и добычи стратегических видов полезных ископаемых
Государственные запасы драгоценных металлов и камней, валюты
Финансовая и денежно-кредитная деятельность, связанная с обеспечением обороны и безопасности
Научные достижения, технологии оборонного и двойного назначения

3. Сведения в области внешней политики и экономики:

Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства
Финансовая политика в отношении иностранных государств

4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, противодействия терроризму:

Силы, средства, источники, методы, планы и результаты разведывательной деятельности
Лица, сотрудничающие на конфиденциальной основе с органами ФСБ, СВР, МВД
Организация, силы, средства и методы обеспечения безопасности объектов госохраны
Системы президентской, правительственной, шифрованной связи
Шифры и средства криптографической защиты
Методы и средства защиты секретной информации
Организация и состояние защиты государственной границы
Расходы федерального бюджета, связанные с обороной, безопасностью, разведывательной деятельностью

Указ Президента РФ № 1203

Детальный перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утверждён Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (редакция от 24.06.2025). Перечень содержит 117 пунктов с указанием органов, наделённых полномочиями по распоряжению данными сведениями.

БЛОК 4: Сведения, не подлежащие засекречиванию (ст. 7)

Не подлежат засекречиванию сведения:

Категория	Примеры
Чрезвычайные происшествия и катастрофы	Стихийные бедствия, их прогнозы и последствия
Экология и здоровье	Состояние окружающей среды, санитарно-эпидемиологическая обстановка
Социальные вопросы	Здравоохранение, демография, образование, культура, сельское хозяйство, преступность
Льготы и компенсации	Привилегии, предоставляемые гражданам, должностным лицам
Нарушения законности	Факты нарушения прав и свобод человека, нарушения законности органами госвласти
Финансы государства	Состояние здоровья высших должностных лиц, размеры золотого запаса и валютных резервов

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо включении их в носители с целью засекречивания, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность.

БЛОК 5: Допуск к государственной тайне (ст. 21, 21.1, 21.2)

Формы допуска (ПП РФ от 07.02.2024 № 132)

Форма	Степень секретности	Проверка ФСБ	Срок оформления
1-я форма	Особой важности	Да	2–4 месяца
2-я форма	Совершенно секретно	Да	1,5–3 месяца
3-я форма	Секретно	Нет	1–2 месяца

Допуск более высокой формы даёт право доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Условия оформления допуска (ст. 21)

Допуск оформляется по месту работы (службы). Решение об оформлении принимает руководитель организации.

Обязательства гражданина при оформлении допуска:

Согласие на частичные, временные ограничения прав
Письменное согласие на проведение проверочных мероприятий
Определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий
Ознакомление с нормами законодательства о гостайне, предусматривающими ответственность
Принятие решения руководителем организации о допуске

Документы для оформления допуска

Документ	Форма	Назначение
Анкета	Форма 4	Основные сведения о гражданине
Карточка допуска	Форма 1	Учёт допуска
Учётная карточка	Форма 8	Регистрация
Список родственников	Форма 9	Проверка близких родственников
Письмо-обоснование	—	Обоснование необходимости допуска

Проверочные мероприятия

При оформлении допуска по 1-й и 2-й формам органы ФСБ проводят проверочные мероприятия в отношении оформляемого лица, включая:

Проверку достоверности анкетных данных
Выявление оснований для отказа в допуске
Проверку близких родственников

Проверка по 3-й форме проводится кадровым подразделением организации без участия ФСБ.

Особый порядок допуска (ст. 21.1)

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи, адвокаты получают доступ к гостайне без проведения проверочных мероприятий, при условии:

Предупреждения об ответственности
Дачи обязательства о неразглашении

Это не означает оформления допуска — они получают доступ без допуска.

БЛОК 6: Основания для отказа в допуске (ст. 22)

Перечень оснований

Допуск может быть отказан или прекращён в случаях:

Основание	Пояснение
Признание недееспособным или ограниченно дееспособным	По решению суда
Привлечение к уголовной ответственности за умышленное преступление	Наличие неснятой/непогашенной судимости
Наличие медицинских противопоказаний	Перечень утверждён Минздравом
Постоянное проживание за границей	Гражданин или близкие родственники
Оформление документов на выезд на ПМЖ	Выявлено в ходе проверки
Выявление действий, создающих угрозу безопасности РФ	Экстремизм, шпионаж и пр.
Уклонение от проверочных мероприятий	Отказ дать согласие
Сообщение заведомо ложных анкетных данных	Выявлено в ходе проверки

Порядок обжалования

Отказ в допуске может быть обжалован в вышестоящую организацию или в суд. Гражданин имеет право получить мотивированный отказ в письменной форме.

БЛОК 7: Ограничения прав допущенных лиц (ст. 24)

Виды ограничений

Ограничение	Содержание
Право на выезд за рубеж	Временное ограничение (от 5 до 10 лет в зависимости от степени секретности)
Право на распространение сведений	Запрет на разглашение
Право на неприкосновенность частной жизни	Проверочные мероприятия при оформлении допуска
Право на использование средств связи	Ограничения при работе с секретными сведениями

Срок ограничения выезда

ОВ, СС (1-я, 2-я форма): до 5 лет с даты последнего ознакомления
Может быть продлён Межведомственной комиссией, но не более чем до 10 лет в общей сложности

БЛОК 8: Социальные гарантии (ст. 21.2)

Надбавки за работу с гостайной

Степень секретности	Надбавка к должностному окладу
Особой важности	50–75%
Совершенно секретно	30–50%
Секретно	10–25%

Конкретные размеры устанавливаются ведомственными нормативными актами.

Дополнительные гарантии

Преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата
Процентная надбавка к заработной плате за стаж работы со сведениями, составляющими гостайну
Социальные гарантии, связанные с ограничением права на выезд

БЛОК 9: Засекречивание и рассекречивание

Порядок засекречивания (ст. 6, 9, 11)

Принципы отнесения сведений к государственной тайне:

Законность — соответствие ст. 5 Закона
Обоснованность — баланс интересов государства, общества и граждан
Своевременность — с момента получения сведений или заблаговременно

Этапы засекречивания:

Определение соответствия сведений действующему перечню
Определение степени секретности и срока засекречивания
Определение органа, уполномоченного засекречивать
Проставление грифа секретности на носителе

Сроки засекречивания (ст. 13)

Параметр	Значение
Максимальный срок засекречивания	30 лет
Возможность продления	Да, решением Межведомственной комиссии
Периодичность пересмотра перечней	Не реже чем каждые 5 лет

Порядок рассекречивания (ст. 13, 14, 15)

Основания для рассекречивания:

Взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену
Изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита нецелесообразна
Истечение установленного срока засекречивания

Процедура рассекречивания:

Инициирование (руководитель органа, гражданин, организация)
Экспертиза целесообразности рассекречивания
Принятие решения уполномоченным органом
Снятие грифа секретности с носителей

Срок рассмотрения запроса о рассекречивании — 3 месяца.

БЛОК 10: Лицензирование деятельности (ст. 27)

Виды лицензируемой деятельности

Вид деятельности	Лицензирующий орган
Проведение работ с использованием сведений, составляющих гостайну	ФСБ России
Создание средств защиты информации	ФСБ России / ФСТЭК России
Оказание услуг по защите гостайны	ФСБ России

Условия получения лицензии ФСБ

Требование	Описание
Наличие РСП	Режимно-секретное подразделение или договор на обслуживание
Аттестация руководителя	Обучение по защите гостайны (действует 5 лет)
Допуск сотрудников	Оформленный допуск соответствующей формы
Средства защиты	Сертифицированные средства защиты информации
Помещения	Специально оборудованные помещения, согласованные с ФСБ
Спецэкспертиза	Положительное заключение ФСБ (выездная проверка)

Срок действия лицензии

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих гостайну, выдаётся на срок до 5 лет.

Порядок получения

Подготовка документации (пакет документов)
Создание/аттестация РСП
Оформление допусков сотрудникам
Обучение руководителя защите гостайны
Подача заявки в Центр по лицензированию ФСБ
Прохождение спецэкспертизы
Получение лицензии

Контактные телефоны Центра по лицензированию ФСБ: (495) 914-37-69, (495) 914-38-89

БЛОК 11: Режимно-секретное подразделение (РСП)

Определение

РСП — специализированное структурное подразделение организации, обеспечивающее режим секретности и организацию работы с носителями сведений, составляющих государственную тайну.

Функции РСП

Функция	Описание
Секретное делопроизводство	Получение, регистрация, учёт, хранение, передача, уничтожение носителей
Разграничение доступа	Контроль допуска сотрудников к секретным сведениям
Режим секретности	Обеспечение соблюдения режимных требований
Контроль	Проверка соблюдения требований защиты гостайны
Оформление допусков	Подготовка документов для оформления допусков сотрудников
Архивирование	Хранение секретных документов, спецпочта

Требования к помещениям РСП

Отдельное изолированное помещение с ограниченным доступом
Согласование с органами ФСБ
Средства охраны (решётки, сигнализация, сейфы)
Соответствие требованиям Инструкции № 3-1

Альтернатива созданию собственного РСП

Организация может заключить договор на режимно-секретное обслуживание с другой организацией, имеющей лицензию ФСБ и собственное РСП.

БЛОК 12: Уголовная ответственность

Статья 283 УК РФ — Разглашение государственной тайны

Часть	Деяние	Наказание
ч. 1	Разглашение без признаков госизмены	Арест 4–6 мес. или лишение свободы до 4 лет
ч. 2	То же, повлёкшее тяжкие последствия	Лишение свободы 3–7 лет

Субъект: лицо, которому сведения были доверены или стали известны по службе, работе, учёбе.

Способы разглашения: устно (разговоры, выступления), письменно (публикации, переписка), демонстрационно (показ документов, образцов), в сети Интернет.

Статья 283.1 УК РФ — Незаконное получение сведений

Часть	Деяние	Наказание
ч. 1	Получение сведений путём похищения, обмана, шантажа, угроз	Штраф 200–500 тыс. руб. или лишение свободы до 4 лет
ч. 2	То же, совершённое группой лиц или с использованием специальных средств	Лишение свободы 3–8 лет

Статья 284 УК РФ — Утрата документов

Деяние	Наказание
Нарушение правил обращения с документами, повлёкшее по неосторожности утрату и тяжкие последствия	Ограничение свободы до 3 лет или лишение свободы до 3 лет

Статья 275 УК РФ — Государственная измена

Деяние	Наказание
Шпионаж, выдача гостайны, оказание помощи иностранному государству против безопасности РФ	Лишение свободы 12–20 лет

Статья 276 УК РФ — Шпионаж

Деяние	Наказание
Передача, собирание, похищение сведений для иностранной разведки иностранным гражданином	Лишение свободы 10–20 лет

БЛОК 13: Административная ответственность

Статья 13.14 КоАП РФ

Нарушение	Штраф
Разглашение информации с ограниченным доступом (не составляющей гостайну, но полученной при работе с ней)	Граждане: 500–1 000 руб., должностные лица: 4 000–5 000 руб.

Дисциплинарная ответственность

За нарушение режима секретности, не влекущее уголовную или административную ответственность, применяются дисциплинарные взыскания:

Замечание
Выговор
Увольнение

БЛОК 14: Органы защиты государственной тайны (ст. 20)

Система органов защиты

Орган	Полномочия
Межведомственная комиссия по защите гостайны	Координация деятельности органов госвласти по защите гостайны
ФСБ России	Защита гостайны в органах госвласти, проверочные мероприятия, лицензирование
ФСТЭК России	Техническая защита информации, сертификация средств защиты
СВР России	Защита гостайны в сфере внешней разведки
Минобороны России	Защита гостайны в области обороны
Органы госвласти, организации	Защита гостайны в пределах своей компетенции

Контроль и надзор (ст. 30, 31, 32)

Вид контроля	Орган
Федеральный государственный контроль	ФСБ России, ФСТЭК России
Межведомственный контроль	Межведомственная комиссия
Ведомственный контроль	Руководители органов госвласти
Прокурорский надзор	Генпрокуратура (уполномоченные прокуроры с допуском)

БЛОК 15: Практические аспекты

Чек-лист для организации работы с гостайной

Подготовительный этап:

Определить необходимость работы с гостайной
Оценить требуемую форму допуска сотрудников
Решить вопрос о создании РСП или договоре на обслуживание

Получение лицензии ФСБ:

Подготовить помещение под РСП
Обучить руководителя защите гостайны
Оформить допуски ключевым сотрудникам
Подготовить пакет документов для лицензирования
Подать заявку в Центр по лицензированию ФСБ
Пройти спецэкспертизу
Получить лицензию

Организация работы:

Назначить ответственных за защиту гостайны
Разработать внутренние регламенты (инструкции)
Организовать секретное делопроизводство
Обеспечить режим секретности в помещениях
Проводить инструктажи сотрудников
Организовать хранение носителей
Вести учёт носителей и доступа

Типичные нарушения

Нарушение	Последствие
Работа без лицензии	Административная / уголовная ответственность
Допуск лиц без оформленного допуска	Нарушение режима секретности
Хранение носителей вне спецпомещений	Утрата / компрометация
Вынос носителей без разрешения	Дисциплинарная / уголовная ответственность
Обсуждение секретных сведений по открытым каналам связи	Разглашение
Несвоевременное уничтожение носителей	Нарушение режима

Ключевые цифры

Параметр	Значение
Максимальный срок засекречивания	30 лет (с возможностью продления)
Срок действия лицензии ФСБ	до 5 лет
Срок ограничения выезда (1-я, 2-я форма)	до 5 лет (продление до 10 лет)
Срок оформления допуска 1-й формы	2–4 месяца
Срок оформления допуска 2-й формы	1,5–3 месяца
Срок оформления допуска 3-й формы	1–2 месяца
Надбавка за работу с ОВ	50–75%
Надбавка за работу с СС	30–50%
Надбавка за работу с С	10–25%
Лишение свободы за разглашение (ч. 1 ст. 283)	до 4 лет
Лишение свободы за госизмену (ст. 275)	12–20 лет

Полезные ссылки

КонсультантПлюс — Закон 5485-1: consultant.ru
ГАРАНТ — Закон 5485-1: base.garant.ru
Центр по лицензированию ФСБ: clsz.fsb.ru
Официальное опубликование НПА: pravo.gov.ru
Кремлин — Указы Президента: kremlin.ru

При ответах ОБЯЗАТЕЛЬНО указывай:

Конкретные статьи Закона РФ № 5485-1 и номера подзаконных актов
Форму допуска и степень секретности сведений
Актуальные сроки оформления допуска и действия лицензии
Статьи УК РФ при обсуждении ответственности
Требования к РСП и порядок лицензирования
Ссылки на официальные порталы и ведомства

Эксперт по государственной тайне (5485-1)